近日，美國芯片巨頭英偉達(NVIDIA)收購英國芯片設計公司ARM的計劃在歐洲引起了廣泛關注。一旦英偉成功投入400億美元收購ARM，將嚴重威脅歐盟自主開發芯片計劃。因此，布魯塞爾正在考慮使用包括核手段在內的所有選項，包括反壟斷理由否決收購案件。

　　在接受美國媒體采訪時，主管內部市場的歐洲委員會委員布雷頓表示，他正在密切關注交易，歐盟及其理解背后的戰略意義。

　　為什么歐盟很擔心?

　　布雷頓一直把自己描繪成歐盟芯片和其他高科技產業的守護者。在他看來，英偉達和設計公司ARM并購帶來的挑戰是顯而易見的。根據美國政治新聞網站Politico6月1日的報道，布雷頓將兩大巨頭的合并視為27個成員國能否發展歐洲自主半導體產業的重要影響因素。

　　2020年9月，英偉達宣布收購ARM計劃。ARM的芯片設計提供給了500多家企業，包括英特爾、英偉達、蘋果等美國巨頭，但也包括STMicroelectronics(意法半導體)和NXP半導體等歐洲芯片制造商。此外，ARM在物聯網、人工智能、高性能計算等領域擁有大量的知識產權，這也是歐盟希望在未來十年重點培養本土巨頭的領域。

　　從歐盟的角度來看，這兩家來自美英的公司一旦合二為一，將進一步提高美國對高科技產業鏈的控制能力，這是歐盟非常不樂觀的。就在整個歐洲都在艱難地推動新冠狀動脈疾病爆發后的經濟復蘇時，如果它再次在產業鏈上失地，很可能會危及歐盟產業政策的有效性。

　　據新華社報道，全球半導體市場總份額為4400億歐元，元，約占歐盟的10%。新冠肺炎疫情凸顯了歐盟對芯片等產品的依賴。

　　兩位不知名的歐盟官員透露，布雷頓個人希望看到英偉達對ARM的收購被歐委會否決，但這件事的決定權不在他手里，而在他的同事和反壟斷女皇維斯塔格委員手里。在歐盟的產業政策上，他和維斯塔格的看法并不完全一致。

　　根據技術歐洲網站2021年2月報道，德國政府預計德國、法國和其他17個歐盟國家將在未來幾年向歐洲芯片行業投資數百億歐元，以維護歐洲的技術主權。

　　那時，德國經濟部長阿爾特邁爾和法國財長勒梅爾在一次會議上說，該項目被命名為歐洲共同利益重要計劃，旨在促進對處理器和半導體-物聯網和數據處理關鍵設備的研發、設計和制造投資。他預計這個項目需要500億歐元的投資，其中60%到80%來自企業，20%到40%來自歐盟。

　　德國《商報》評論說，阿爾特邁爾和勒梅爾正在與歐盟委員會共同推進一系列產業政策計劃。除了芯片，它還包括電池制造、氫能、云計算和人工智能。這些都是為了逐步實現歐盟的技術主權理想，中長期減少對美國和中國的依賴。

　　否決收購:誰反對，誰支持?

　　除了布雷頓，歐盟內部還有很多聲音要求否決收購。現在，投身于政商咨詢界的前歐委員、英國商務大臣皮特·曼德森強烈主張歐盟阻止收購。去年10月，他直言不諱地說，只有歐盟才有能力和政治意愿在反壟斷層面反對這種并購。

　　微軟、谷歌等美國高科技巨頭也明確反對兩家芯片企業的強力合并，因為他們擔心英偉達在收購ARM后可能會阻止其他芯片制造商使用后者的專利。也有一些公司擔心英偉達會在收購后將設計資源轉向芯片。

　　目前，收購案件的申請正在由美國、英國等監管機構處理。英國政府要求競爭和市場監管局調查收購案件是否會影響國家安全。歐盟尚未正式開始審查，但歐盟官員透露，英偉達已與歐盟監管機構接觸。

　　據Politico報道，一些歐盟官員認為，歐委會也有理由放行收購，因為英偉達和ARM處于產業鏈的不同位置，兩者合并屬于縱向收購，而非橫向收購，而后者往往容易引起反壟斷監管機構的注意。

　　倫敦政治經濟學院教授克羅莫從工業角度解釋說，縱向并購通常使監管部門難以采取行動，因為這種行為本身不會擴大買家對整個市場的控制，除非歐洲委員會發現任意合并會造成更大的傷害。

　　然而，市場因素并不是歐委會考慮的全部因素。目前，歐盟對經濟依賴他人的恐懼越來越深，而歐盟兩大經濟引擎——德國和法國都在努力擺脫對美國芯片的依賴。五月初，歐盟發布了一份評估經濟對外依賴的工作文件，在芯片制造的重要集成電路設計中，歐盟已經高度依賴美國。幾乎所有歐洲企業都需要從美國進口高端芯片。在云計算、汽車和通信行業，歐洲企業已經開始抱怨越來越難從美國獲得芯片。

　　美國前總統特朗普政治時期，美國政府對許多使用美國知識產權的高科技產品實施出口管制，直接威脅到歐盟對外高科技產品的出口。如果ARM被美國收購，只會繼續增加美國對歐洲企業的影響。

　　正因為如此，布雷頓評論說:通過染指ARM，英偉達將使美國政府完全控制新興產業的產業鏈，包括物聯網、超計算和云計算。

　　但是，如果歐盟這樣做，也會帶來不小的聲譽危機。Politico分析稱，如果維斯塔格決定阻止并購，各方將批評歐盟將其產業戰略置于反壟斷規則之上。假如維斯塔格開了綠燈，而英國等國家的監管機構卻開了紅燈，這又會使歐盟的監管顯得過于軟弱和低效，進而給像英國CMA這樣的機構帶來更高的聲望，進一步削弱其在全球市場監管中的權威。

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